为什么有些人退休后的退休金比当地平均工资高很多，有的人退休金比当地平均工资低很多？

养老保险制度实施时间还比较短，将逐渐完善。

我们的养老保险制度是一个逐步完善的过程。1986年国务院发布《国营企业实施劳动合同制暂行规定》，明确国有企业除了要建立劳动合同制度以外，还要建立劳动保险手册制度，劳动合同制职工缴纳退休养老基金。不过只适用新工人。

1991年，国家在全国实施养老保险制度改革，要求建立养老保险基金，所有企业实施养老保险制度。包括1986年没有纳入进去的国有企业的固定工人。

2005年，国家实施了养老保险计发办法改革，建立了与经济社会发展相一致的养老金调整制度。提高了养老金的多缴多得和长缴多得的影响水平。这样大家缴纳养老保险的积极性高出了很多。

2014年，国家实施机关事业单位养老保险制度改革。将机关事业单位也纳入到了养老保险制度中，不过单独设立基金，单独管理。

缴纳养老保险之后的年限，不管是机关事业单位还是企业人员，计算公式都是统一的，只有基础养老金和个人账户养老金。

现在问题是，很多中小型民营企业都是按照最低缴费基数（60%社平工资）缴纳的社保，目的是节省用工成本。但机关事业单位缴纳的社保都是按照法定要求缴纳的，缴费基数一般是最低缴费基数的一倍以上。缴费基数越高，退休待遇越高也是这么一个道理。

其实我们比较退休金的时候，都指的是拿到手的待遇。殊不知机关事业单位和企业退休人员拿到手的待遇都是分为好几部分。

实际上很多人并不了解的是机关事业单位，还有职业年金这一补充养老保险机制。企业也有企业年金，不过覆盖范围很小，目前只有8万多家企业建立了企业年金制度，覆盖职工2300多万，累积职业年金余额1.3万亿左右。国家未来也会通过税收等优惠政策，鼓励企业建立企业年金制度。

另外，机关事业单位退休待遇是秉承了我们建国初期的劳动保险制度（1951年），是按照退休前待遇的一定比例发放，所以退休待遇会高一些。很多退休前的补贴补助还是有用人单位发放。

职工退休待遇是由养老保险基金承担了，能够保障的补贴补助很少，一般只有统一的地方性补贴、冬季取暖费等待遇。

所以，才会出现机关事业单位退休后待遇比社会平均工资还高，企业退休人员退休后待遇比社会工资低的情况。自己购买保险15年的灵活就业人员，退休待遇只有800~1000元，只比低保线高一些。

这就是我们养老保险制度需要完善的地方。未来随着机关事业单位养老保险制度改革的不断推进，大家实施统一的养老保险制度，都会站在统一的起跑线上，缴费越多，缴费时间越长，退休待遇就越高了。